2024-05-13 01:07 聯合報/ 本報記者郭崇倫

準總統賴清德(右二)下周將就任總統,在當前兩岸關係緊繃之際,他所面臨的挑戰不小。圖為蔡英文總統(左)、賴清德日前共同出席海巡署雲林艦交船典禮。本報資料照片

總統是一國之中權力的顛峰,政由己出,理論上可以影響任何事,但來自國界外的衝擊,卻往往不是自己所能控制;賴清德總統的國際衝擊可以分為兩類,一是政治,一是經濟,高明的政策雖然可以減輕衝擊,卻無法全然避免。

政治衝擊又可分為地緣政治變遷及因他國政權更迭產生的政策變化。地緣政治變遷,指的是國際權力結構變化,遠的如兩次世界大戰、美蘇冷戰,此刻就是中國大陸力量的崛起,以及美國拒不退讓所形成的「修昔底德陷阱」,簡單來說,就是美中的對峙與衝突。

地緣政治變化是結構性的,影響往往較間接,卻無法逃避,譬如馬英九之所以在總統任內可以「親美、和中、友日」,就是因為當時美中還沒有撕破臉,讓台灣有折衝的空間,追尋自己的最佳定位,但到了蔡英文總統任內,美中對立升高,即使台灣想摸索出對大陸友好的政策,在美國反對下也變得很難。

台灣並非沒有自己的政策空間

台灣的總統並非沒有自己的政策空間。蔡總統在二○一六年上任之際也曾對大陸拋出橄欖枝,但大陸以「未完成答卷」回應,錯失了兩岸契機,待半年後川普選上、與蔡英文通了道賀電話,地緣政治架構形成,就不可能了。

時至今日,地緣政治架構益發穩固,美中對立更升高,要賴清德任內能夠回到馬的時候已不可能,但事在人為,大陸對台灣的期待也在降低,賴清德的人事布局似乎希望在兩岸交流上有一番作為,就看五二○的演講,大陸願不願意接這個球。

除了地緣政治,還有美國換政府後的政策變化,這以十一月美國總統大選的結果最為關鍵。拜登與川普其實相差沒有這麼大,現在卻代表美國政策的兩個極端,川普是孤立主義,除非對美國有利,否則寧可放棄領導責任;拜登則是國際主義,靠結合盟友來減輕自己的負擔。

兩人其實五十步笑百步,但是川普作法太過激烈,讓盟國害怕。現在大家紛紛在猜測川普會怎麼做,因為這立即會衝擊到自己,隨著川普在美國民調節節上升、有可能真的會贏,各國政要絡繹不絕的拜訪川普。

川普昔有書桌與小筆尖的比喻
台灣與美國的關係雖然很好,但川普過去曾有過書桌與小筆尖的比喻,台灣被美國出賣的陰影始終都在。

另一方面,也擔心川普與大陸衝突太甚,沒有足夠的定力,會被川普帶著跑。

在經濟的國際衝擊方面,台灣資源貧乏,經濟體量太小,依賴外貿,所以國際一有風吹草動,往往反映在國內經濟上,而國際金融變化首推美元走勢,這主要因為聯準會幾年來連續升息,美元一枝獨秀,讓國際苦不堪言。

疫後美元走強讓各國苦不堪言
疫情過後,全球經濟本應開始復甦,大家也期待今年聯準會將開始下調基準利率,進一步促進全球經濟成長;然而想不到,美國通膨壓不住,聯準會也不敢降息,四月中旬以來,美元指數狂飆,一度漲至一○六點五上方,連續創五個月來新高。

通膨居高不下,與川普、拜登政府連續幾年大撒幣有關,先是川普任內有巨額疫情紓困支出,加上拜登任內的「通膨減少法案」(IRA)和「晶片與科學法案」(CHIPs),過於寬鬆財政政策,造成通膨難以治理。此刻再疊加上俄烏與中東兩場戰爭的進行,地緣風險持續升溫,市場擔心國際油價上漲,使全球通膨噩夢重演。

尤其今年是大選年,如果六月沒有機會調降,考慮到政治因素,怕被指責偏向特定候選人,聯準會在十一月大選前都不可能調降利率,這令美元再度走強。

美元走強對於各國都不是好消息,尤其像台灣這樣的資源進口國來說,進口能源與原材料價格都將上漲,引發輸入型通膨的疑懼,更糟的是,亞洲各國都陷入類似處境,沒有更好的辦法,就只有競相貶值,日圓與人民幣競貶將觸發亞洲貨幣戰。

美元走強雖造成全世界的問題,聯準會是不管的,它只在意美國的通膨與經濟成長,國境外的事,各國財政部與中央銀行自行負責,這就是國際金融圈常說的:「美元是我的貨幣,但卻是你們的問題」。台灣的通膨蠢蠢欲動,經濟成長受挫,現在成了賴清德的問題了,經濟政策雖可有部分成效,但國際大環境更是重要。